環(huán)保稅即將開征 排污收費(fèi)制度將退出歷史舞臺
《環(huán)境保護(hù)稅法》將于2018年1月1日起施行，意味著我國施行了近40年的排污收費(fèi)制度將退出歷史舞臺，環(huán)保稅即將開征。
1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》確立了排污收費(fèi)制度，針對影響環(huán)境的重點污染源情況，我國選擇對大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收排污費(fèi)。根據(jù)污染治理新情況、新要求，2014年國家進(jìn)一步調(diào)整了排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，總體向上調(diào)整一倍，并允許污染重點防治區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)上調(diào)征收標(biāo)準(zhǔn)。2015年征收額為173億元。
“通過收費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)手段促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理、減少污染物排放，對我國防治環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用。但在實際執(zhí)行中也存在一些問題，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等，影響了該制度功能的有效發(fā)揮。針對這種情況，有必要實行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。”財政部稅政司司長王建凡說。
環(huán)境保護(hù)稅是新開征的稅種，涉及面很廣。“收費(fèi)與征稅兩套制度要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，政策上和征管上確需做許多前期準(zhǔn)備工作，具體需要起草稅法實施條例，細(xì)化具體政策和征管措施，并按程序報請國務(wù)院批準(zhǔn)；對授權(quán)地方?jīng)Q定的事項，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項目數(shù)等，由各省（區(qū)、市）按法律程序確定和報批；做好稅收征管準(zhǔn)備工作，包括建立稅務(wù)與環(huán)保工作配合機(jī)制、調(diào)試征稅信息系統(tǒng)、交接納稅人資料、建立信息交換平臺等；加強(qiáng)政策宣傳解讀、納稅輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保征管工作有序進(jìn)行。”王建凡說。
據(jù)了解，此次環(huán)境保護(hù)稅法將現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度改成了征收環(huán)保稅，其中就是遵循了一個重要的原則，即實現(xiàn)收費(fèi)與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
“將排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，銜接性規(guī)定較多，主要表現(xiàn)在將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，即在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為納稅人；根據(jù)現(xiàn)行排污收費(fèi)項目，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的稅目；根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)計費(fèi)辦法，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的計稅依據(jù)；以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清說。
“與過去相比，新環(huán)境保護(hù)稅法的不同點在于增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次，同時進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)境保護(hù)稅征收管理程序。”王清說。
“新環(huán)境保護(hù)稅法有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題；有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任；有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系；有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束。”王建凡說。
為保障環(huán)保稅順利開征，目前稅務(wù)部門正與環(huán)保部門密切配合，做好開征準(zhǔn)備工作，包括交接排污企業(yè)信息、稅源摸底和信息共享平臺征管系統(tǒng)開發(fā)等。環(huán)保稅法實施條例也即將上報國務(wù)院審議。
排污費(fèi)制度的弊端日漸積重，環(huán)保形勢越加嚴(yán)峻化，加上經(jīng)濟(jì)綠色生態(tài)發(fā)展的主客觀要求加重，環(huán)保稅的即將落地也在情理之中。 只是數(shù)十年的制度一朝即廢，新制施行也將難言順利。在保增長與保環(huán)境矛盾激烈化的當(dāng)下，各地如何用好擴(kuò)增的權(quán)力，解決費(fèi)改稅的征管難題，科學(xué)合理地確定本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物項目及其具體適用稅額，避免環(huán)保稅進(jìn)入“黑風(fēng)洞”，不啻于一項重大挑戰(zhàn)。
1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》確立了排污收費(fèi)制度，針對影響環(huán)境的重點污染源情況，我國選擇對大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收排污費(fèi)。根據(jù)污染治理新情況、新要求，2014年國家進(jìn)一步調(diào)整了排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，總體向上調(diào)整一倍，并允許污染重點防治區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)上調(diào)征收標(biāo)準(zhǔn)。2015年征收額為173億元。
“通過收費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)手段促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理、減少污染物排放，對我國防治環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用。但在實際執(zhí)行中也存在一些問題，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等，影響了該制度功能的有效發(fā)揮。針對這種情況，有必要實行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。”財政部稅政司司長王建凡說。
環(huán)境保護(hù)稅是新開征的稅種，涉及面很廣。“收費(fèi)與征稅兩套制度要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，政策上和征管上確需做許多前期準(zhǔn)備工作，具體需要起草稅法實施條例，細(xì)化具體政策和征管措施，并按程序報請國務(wù)院批準(zhǔn)；對授權(quán)地方?jīng)Q定的事項，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項目數(shù)等，由各省（區(qū)、市）按法律程序確定和報批；做好稅收征管準(zhǔn)備工作，包括建立稅務(wù)與環(huán)保工作配合機(jī)制、調(diào)試征稅信息系統(tǒng)、交接納稅人資料、建立信息交換平臺等；加強(qiáng)政策宣傳解讀、納稅輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保征管工作有序進(jìn)行。”王建凡說。
據(jù)了解，此次環(huán)境保護(hù)稅法將現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度改成了征收環(huán)保稅，其中就是遵循了一個重要的原則，即實現(xiàn)收費(fèi)與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
“將排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，銜接性規(guī)定較多，主要表現(xiàn)在將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，即在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為納稅人；根據(jù)現(xiàn)行排污收費(fèi)項目，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的稅目；根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)計費(fèi)辦法，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的計稅依據(jù)；以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清說。
“與過去相比，新環(huán)境保護(hù)稅法的不同點在于增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次，同時進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)境保護(hù)稅征收管理程序。”王清說。
“新環(huán)境保護(hù)稅法有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題；有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任；有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系；有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束。”王建凡說。
為保障環(huán)保稅順利開征，目前稅務(wù)部門正與環(huán)保部門密切配合，做好開征準(zhǔn)備工作，包括交接排污企業(yè)信息、稅源摸底和信息共享平臺征管系統(tǒng)開發(fā)等。環(huán)保稅法實施條例也即將上報國務(wù)院審議。
排污費(fèi)制度的弊端日漸積重，環(huán)保形勢越加嚴(yán)峻化，加上經(jīng)濟(jì)綠色生態(tài)發(fā)展的主客觀要求加重，環(huán)保稅的即將落地也在情理之中。 只是數(shù)十年的制度一朝即廢，新制施行也將難言順利。在保增長與保環(huán)境矛盾激烈化的當(dāng)下，各地如何用好擴(kuò)增的權(quán)力，解決費(fèi)改稅的征管難題，科學(xué)合理地確定本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物項目及其具體適用稅額，避免環(huán)保稅進(jìn)入“黑風(fēng)洞”，不啻于一項重大挑戰(zhàn)。
來源：涂料工業(yè)
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